各党支部，各处、室、系：

为深入贯彻落实党的十七大精神，认真贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》精神，切实构建具有教育特色的预防和惩治腐败机制，深入推进教育系统的党风廉政建设工作，切实提升反腐倡廉的执行力，全面推进惩防体系各项任务的落实。根据《关于在本市高校开展廉政风险预警防范机制建设试点工作的通知（沪教卫党[2010]110号）》和《上海第二工业大学关于开展廉政风险预警防范机制建设试点工作的实施意见》等文件精神，特制订本实施方案，并印发给你们，请认真组织学习，遵照执行。

一、目的、目标和任务

（一）目的。组织实施岗位廉政风险排查和建立预警防控机制是以保持教育系统干部廉洁勤政为目的，旨在通过人人参与，紧扣腐败易发多发的领域、部位和环节，根据排查出的风险点，在每一个岗位中建立积极的防范措施，查漏补缺、建章立制，预防和控制教育系统干部少犯或不犯错误、减少失误，着力提高反腐倡廉制度的科学性、严密性、针对性，做到早防范、早发现、早纠正，发现问题早查处，最大限度减少腐败现象的发生。

（二）目标。开展岗位廉政风险排查和建立预警防控机制的总体目标是，认真贯彻落实市教育系统关于惩治和预防腐败体系的实施意见，不断提高学校惩治和预防腐败体系建设水平。要通过明晰岗位职责、梳理工作流程、排查岗位风险、完善内控机制、搭建预警平台、突出监督重点、加大惩治力度，将源头上防治腐败的要求贯穿到权力配置和运行的各个环节，贯穿到学校干部教育、培养、管理和监督的全过程，为学校职教事业的健康发展提供强有力的政治保障。

（三）任务。在广泛宣传发动和深化廉政教育、切实增强教育学校干部防范风险、廉洁从政意识的基础上，通过“查、防、控”三个环节，拓展从源头上防治腐败工作领域，建立健全岗位风险防范管理新机制。通过“查”，有效识别工作中各个环节、各个岗位已经构成的或可能构成的岗位风险及程度；通过“防”，从体制、制度、操作手段的科学构架和有效运作入手，寻找积极预防岗位风险的途径，形成标准化、操作性强的防控模式和规范化的处置措施；通过“控”，把对权力的监督制约贯穿于行政和业务运行的各个方面，牢牢控制和及时化解主要岗位风险，将对干部的保护、监督措施落到实处。

二、试点岗位

学校实施岗位廉政风险排查和建立预警防控机制试点工作，目前主要遴选基本建设、物资采购和教材采购等重点岗位。

三、工作步骤和时间安排

（一）宣传教育阶段（2012年4月15日-- 4月30日）

学校组织召开“排查岗位廉政风险，建立预警防控机制”专题会议，学习上级有关文件和会议精神，制定校《关于开展排查岗位廉政风险和建立预警防控机制实施方案》。通过多种形式广泛宣传发动，使全体干部职工充分认识开展排查岗位廉政风险和建立预警防控机制工作的目的和意义，明确工作思路和任务要求，强化责任意识和风险意识，提高广大干部参与活动的自觉性和积极性。通过深入开展廉政教育，切实增强党员干部的风险意识，提高廉洁从政的自觉性，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。

（二）查找岗位风险阶段（2012年5月2日--5月16日）

排查岗位风险，就是要在每一个权力岗位、每一个工作环节认真查找容易导致腐败的薄弱环节，确定风险点，进行风险评估，制定针对性的防范措施，将预防腐败的关口前移，最大限度地降低岗位风险。

深入查找，确保廉政风险查找工作全覆盖，主要是通过采取“三条途径”，查找“三类风险”。
    1、“三条途径”
    一是通过自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等五种方法，查找出本部门、本岗位存在的廉政风险点。
    二是利用投诉举报、财务审计、干部考察、问卷调查等专项监督检查渠道和手段搜集岗位的廉政风险点。
    三是通过收集其他地区发生的一些腐败问题，查找对应部门、对应岗位、对应环节的廉政风险点。
    2、“三类风险”
    一是查找岗位职责风险点。各级工作人员要对照岗位职责，查找并分析出个人在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权和现场即决权、内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险，其中领导岗位，要重点查找在“三重一大”，即重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面容易产生腐败行为的廉政风险，中层岗位要重点查找部门管理、执纪执法等重要环节发生或可能产生的廉政风险。
    二是查找权力运行过程中的风险点。业务部门要对照学校管理的工作流程，对权力运行中需要重点监控的部位予以明确，对自由裁量空间较大、缺乏有效制衡和监督制约的廉政风险点予以确认。
    三是查找机制制度方面的风险点。领导班子要重点查找重大事项决策、干部人事任免、资金和财务管理、工程建设项目和大宗物品采购等单位重要领域的廉政风险点。
    3、认真辨识，确保廉政风险查找准确到位。对初步查找出的廉政风险点，要按照“部门内部互评→重新查找→公示主动听取意见→反馈部门再次修正→领导班子集中审核→返回部门岗位确认”的程序查准、查全、查深。
    4、集体评估，确保廉政风险等级划分科学合理。在查准、查全、查深廉政风险点的基础上，依据查找出的廉政风险点的多少和权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的几率等内容，召开领导班子会议，集体研究，按照“高”、“中”、“低”三个等级评析和确定廉政风险点。

（三）积极预防阶段（2012年5月21日-- 6月11日）
    在查准、查全、查深，有效识别各个工作岗位、工作环节廉政风险点的基础上，针对岗位职责风险、权力运行风险和机制制度风险，进行深入分析，健全和完善预防腐败的工作机制，主要开展四项工作：
    1、开展廉政风险分析
   通过采取调查分析法，即通过信访调查、各类测评，以及对行政相对人和服务对象的调查，确定廉政高风险岗位和监督重点，分析廉政风险可能在哪些工作环节、哪些岗位、哪些人身上发生，便于及时掌握廉政风险发生、演变的表现形式和内在规律。
    2、建立岗位廉政风险档案
    按照“一岗一档”的要求，建立岗位廉政风险档案。组织每个人根据查找的岗位廉政风险点，制定防控措施。学校根据党风廉政责任制分工，明确岗位风险点的监控部门和责任人员，将防范措施在单位内部进行公布、公示，实现“人人都知道自己的岗位风险，人人都知道他人的岗位风险”，使各个岗位工作人员在接受他人监督同时，又能监督他人。
    3、健全预防风险机制
    一要建立适度分权的机制。针对岗位权力比较集中、自由裁量权较大，容易出问题的风险点，建立完善分权制约措施，防止权力失控。二要优化行政权力的程序。按照“工作有程序、程序有控制、控制有标准”的要求，优化权力运行路径，减少中间环节，提升办事效率。三要健全内部管理制度。重新梳理现有的工作管理制度，进一步修订和完善内控制度，确保廉政风险重点领域监管有章可循。重点要围绕工程建设项目、物品采购、教材采购等重要风险点，建立有效预防腐败的监督管理制度，并纳入各单位“三重一大”事项决策范围。

（四）制定和落实阶段（2012年6月11日-- 9月20日）
   在制定相应预防措施的基础上，通过明确责任主体、实施阳光操作、加强监督检查等方式，开展“人防+技防”，有效控制廉政风险的发生、发展，确保廉政风险防控工作的有效落实。本阶段主要做好四方面工作：
    1、明确责任主体
    根据学校党风廉政建设责任制分工，结合廉政风险点等级划分，对各廉政风险点确定日常监控的责任主体，形成有效的责任机制，确保各级风险点的监控责任到人，监控措施到位。
    2、实施阳光操作
    按照“公开为原则，不公开为例外”，将廉政风险防控的规范化制度、依法行政事项、工作流程等，通过网络、媒体、公告等方式主动向社会公开，并建立相应的反馈响应机制，将权力的运行置于阳光之下，主动接受社会监督，从而降低风险发生的几率。
    3、加强监督检查
    学校对风险点的防控措施和责任机制落实负有监督职责，建立防控工作监督检查制度和违规处罚工作制度，明确具体方法，跟进督查防控措施和防控责任落实情况，及时纠正措施不落实，责任不到位的问题。要建立廉政风险防控工作逐月检查制，对廉政风险防范承诺、防控措施落实情况每月开展监督检查，对制度不落实，措施不到位的，要进行批评，责令整改。各科室廉政风险防控工作实施情况，纳入党风廉政建设责任制考核工作内容。
    4、强化过程控制
    对党员干部发生的廉政风险问题，要通过警示提醒、诫勉纠错、责令整改等方法，将问题解决在源头上。一要警示提醒。对群众有反映，可能出现腐败问题的党员干部，通过信访约谈、函询、重点提醒等方式，进行警示提醒。二要诫勉纠错。对于工作中失误或偏差的干部，要通过告诫劝勉、纠正偏差等方式，督促党员干部及时纠正。三要责令整改。对已实施错误行为，构成轻微违规违纪，但可以不予处分的党员干部，通过限期整改和强制履行，避免问题进一步恶化。

（五）接受二工大评估验收阶段（2012年9月21日—10月21日）

四、工作要求

（一）加强组织领导，明确责任分工

领导小组组长：沈汉达、沈晓峰

副组长：翁昊年、沈林、张伟罡

领导小组下设办公室，张伟罡兼任办公室主任，并设三个工作小组：

1、基建岗位廉政风险排查工作小组成员：沈林、高自伟、俞世荣、张燕

2、物资采购岗位廉政风险排查工作小组成员：沈林、俞世荣、戴明慧、朱国伟、张燕

3、教材采购岗位廉政风险排查工作小组成员：张伟罡、张劲国、张宇璘、朱国伟、张燕

（二）加强廉政信息收集和处置，注重工作实效

要通过受理信访举报和投诉，开展专项检查、案件检查等工作，开展廉政风险信息日常收集工作，要把容易滋生腐败的重点部位和环节作为廉政风险信息收集的重点，及时发现苗头性、倾向性问题。对于收集到的廉政风险信息，要认真评估。

（三）加大防控力度，完善制度建设

要从排查部门整体层面的岗位风险点及自身所承担的工作职责、职能和性质出发，准确加以设定、辨识。同时，应加强调查研究，深入开展针对性分析梳理，切实从建立与完善制度、机制和增强制度可操作性的高度，研究重点岗位风险防控措施，增强岗位风险的防控力度。